De provincie staat als bestuurslaag tussen 'Den Haag' en de gemeenten in.

Zij doet het werk waarvoor het Rijk te groot is en de gemeente te klein. Bij een goede wisselwerking tussen overheid en samenleving kan de overheid gemakkelijker in maatschappelijke behoeften voorzien.

De provincie werkt samen met allerlei partijen en heeft soms een stimulerende rol in de verschillende samenwerkingsverbanden tussen partners. Zo kan de provincie eventuele conflicten helpen oplossen als de samenwerking tussen gemeenten niet goed loopt. De Commissaris van de Koning heeft bovendien een aantal Rijkstaken die bijdragen aan een goed functionerend bestuur in Overijssel.